О государственном кадастре недвижимости

ФЗ № 221

Наконец Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» 24.07.2007 № 221-ФЗ был принят.

Заместитель директора департамента имущественных и земельных отношений МЭРТ Андрей Ивакин вот что говорит по этому поводу: «В основу законопроекта легли три концептуальные идеи. Первая – объединение двух учетных систем: кадастрового учета земельных участков и технического учета зданий и сооружений. Вторая – создание системы регулирования деятельности по землеустройству и технической инвентаризации. Третья – создание института массовой оценки недвижимости».

Законом определена система и порядок ведения государственного кадастра недвижимости. Обязательность государственного учета исключает возможность неучтенных объектов, которых на сегодняшний день очень много. В особенности это связано с дачными участками, которые были предоставлены людям в советские времена. На этих же участках выросли дачные домики, многие из которых тоже не учтены. Теперь в едином кадастре будут зафиксированы и участок, и дом, как единый объект недвижимости.

Органы, осуществляющие технический учет объектов капитального строительства (БТИ) не всегда располагают информацией об участках, расположенных под объектами строительства, теперь вся информация о техническом состоянии объекта и участка будет сведена воедино.

Законом определен и порядок предоставления сведений о недвижимости, что значительно упростит процедуру отчуждения собственности и сократит бюрократические проволочки в этой сфере.

Объекту недвижимости будет присваиваться уникальный кадастровый номер, выдаваться кадастровый паспорт, представляющий собой выписку из государственного кадастра недвижимости. В нем будут фиксироваться совершаемые с данным объектом сделки.

Главный принцип единого кадастра недвижимости – это идентификация и индивидуализация объектов недвижимости. То есть пользователи кадастра смогут, введя уникальный номер, определить, кому принадлежит объект, на каких правах, его физические характеристики и кадастровую стоимость.

Кадастровая стоимость определяется методом массовой оценки на определенную дату на базе рыночной стоимости. Определять кадастровую стоимость будут оценщики, организации, выбранные органами власти Субъектов РФ путем проведения процедуры размещения заказа.

Кадастровые инженеры – новая специальность

Закон вводит новое понятие – «кадастровый инженер» – это физическое или юридическое лицо, имеющее право осуществлять деятельность по формированию объектов кадастрового учета, то есть владеющее квалификационным аттестатом и включенное в реестр кадастровых инженеров. Кадастровые инженеры могут осуществлять свою деятельность, будучи индивидуальными предпринимателями или работниками юридического лица на основе трудового договора. Заметим, что договоры подряда может заключать только юридическое лицо, а работу выполнять может именно кадастровый инженер, наемный работник.

Закон предусматривает некоторые переходные аспекты. В связи с тем, что физически невозможно единовременно перенести всю прежнюю работу по учету недвижимости только на кадастровых инженеров, продолжают свою работу и действующие организации, а выдаваемые ими документы так же имеют юридическую силу.

В данный момент уже существуют программы подготовки кадастровых инженеров. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости регулярно организует семинары и курсы повышения квалификации в области кадастрового инжиниринга.

Кадастровый инженер должен знать несколько основ: межевой план (геодезическое обеспечение работ по формированию объектов кадастрового учета в соответствии с требованиями ФЗ №221), технический план (техническая инвентаризация объектов недвижимости с учетом требований ФЗ №221) и нормативно-правовое обеспечение деятельности кадастрового инженера.

Единый кадастр недвижимости

Как уже говорилось выше, в едином кадастре недвижимости будут содержаться сведения о каждом участке, находящемся в собственности. При этом объекту присваивается уникальный кадастровый номер. По предварительным оценкам единый кадастр недвижимости будет полностью готов не раньше 2013 года. В данный момент на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в экспериментальном режиме функционирует интерактивная кадастровая карта. Владелец недвижимости, уже получивший свой уникальный номер объекта недвижимости, может ввести его и получить полную информацию о категории земли, вида разрешенного пользования, узнать площадь и кадастровую стоимость. Это действительно очень удобно и легко.

Работники организаций, связанных со строительством и арендой коммерческой недвижимости, высказывают мнения о том, что теперь можно будет использовать единый кадастр недвижимости в рабочем порядке при подборе земель под строительство, так как можно сразу увидеть, какая земля разрешена к использованию.

Несомненно, что принятие Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и создание единого кадастра недвижимости – меры правильные и необходимые. Экономика России не стоит на месте, страна должна создавать все условия для повышения привлекательности инвестирования. Международные партнеры оценят уровень, на который выходит наша страна, поняв, что каждый объект недвижимости и, конечно же, объект будущих инвестиций учтен в едином кадастре. Информация о нем прозрачна и доступна. Выше говорилось о том, что в отсутствие единого кадастра недвижимости очень тормозит развитие ипотечного кредитования и реализация социальных программ доступного жилья. Банки не готовы предоставлять ипотечные кредиты, не зная «чист ли на руку застройщик» и строит ли он там, где это действительно разрешено. Нуждающимся в улучшении жилищных условий выдают сертификаты на определенную сумму. Эти сертификаты принимают только ограниченное количество фирм (застройщиков и продавцов), получившее на это разрешение органов власти. Из-за этого страдают люди – получатели этих сертификатов. Круг недвижимости, которую они могут позволить себе купить по этим сертификатам, значительно ограничен. Единый кадастр недвижимости призван решить большинство из этих проблем.

Однако не все так радужно, как бы нам хотелось. К примеру, кадастровая оценка зачастую завышается, а оспорить ее результаты нельзя. Хотелось бы, чтобы закон предусматривал порядок оспаривания решения о кадастровой стоимости и возможность привлечения независимого оценщика, а также необходимо предусмотреть ответственность оценщиков за недобросовестное использование полномочий. Многие эксперты считают, что методика определения кадастровой стоимости должна работать по каждому конкретному участку земли, с учетом наличия водных ресурсов, полезных ископаемых и прочих факторов. Трудно представить это на практике. Если у какой-нибудь пенсионерки под ее старым домом на участке найдут угольные залежи и с учетом этого рассчитают кадастровую стоимость, то бабуле посчитают такой налог, что он окажется ей далеко не по карману.

Если бы собственник земли мог приглашать независимого эксперта к себе на участок с целью определения его физического потенциала (подземные водные источники, полезные ископаемые) и в дальнейшем адекватно формировать цену для продажи участка, то все было бы гораздо проще. Но проверять каждый кусочек нашей необъятной родины, чтобы включить его в единый реестр, представляется невозможным. На данный момент нет четко сформированного механизма определения кадастровой стоимости, в связи с этим и возникают новые трудности, которые предстоит решать совместно законодателю и правоприменителю.

Автор: Юлиана Зинчук